近日，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)博士李傳威、中國人民大學(xué)博士丁玉翠等接受采訪時認為，我國奶業(yè)市場由于激烈的奶源競爭、資本較量、價格拼殺，存在重重隱憂，面對強手如林的外資奶業(yè)，我國應(yīng)盡快出臺奶業(yè)促進法，以立法手段扶持、促進和規(guī)范我國奶業(yè)發(fā)展。

專家指出，我國奶業(yè)盡快立法的必要性主要有：

一、可強化宏觀管理，實現(xiàn)對奶業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。目前，我國奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、乳品貿(mào)易流通分屬多個不同部門管理，用法律形式確定對整個奶業(yè)的扶持方向和力度，規(guī)范政府行為以及轉(zhuǎn)變政府職能，可以從宏觀上對奶業(yè)發(fā)展進行全面引導(dǎo)，否則就只能是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，損害產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市場的統(tǒng)一。奶業(yè)立法，也將使政策更加透明，更具預(yù)見性，使政府工作人員按照市場經(jīng)濟規(guī)范依法行政，克服管理的隨意性。

二、可以預(yù)防和控制奶業(yè)市場的混亂競爭，符合公共管理介入方向。隨著中國奶業(yè)市場進入“戰(zhàn)國時代”，市場上出現(xiàn)了諸如采取競相殺價、概念炒作、欺騙宣傳等手段進行過度的、不正當?shù)母偁?，?dǎo)致奶業(yè)生產(chǎn)混亂，消費者對產(chǎn)品失去信任，整個行業(yè)受到損害。而政府以單純產(chǎn)業(yè)政策或行政命令干預(yù)競爭性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不會比企業(yè)更有經(jīng)濟理性和信息優(yōu)勢。規(guī)范奶業(yè)的市場競爭秩序，沒有法律的強制力作后盾將不可想象。國際競爭國內(nèi)化將是中國奶業(yè)發(fā)展長期的格局，對公平競爭問題采取積極的促進政策是基于中國基本國情的必然舉措，它應(yīng)當走向法制化。

三、可以穩(wěn)固對奶業(yè)的扶持方向和力度，以應(yīng)對即將到來的外資腥風(fēng)血雨的進攻。世界乳業(yè)排名前２０強的企業(yè)，已全部在中國登陸。在激烈的奶業(yè)大戰(zhàn)中，國內(nèi)品牌取得了階段性勝利。然而，外資乳業(yè)只是在中國乳業(yè)市場全盤整合過程中埋下卷土重來的“伏筆”后，暫時隱身幕后。外資企業(yè)雄厚的資本、先進的技術(shù)完全具有后發(fā)制人的力量，在市場更加秩序化時，勢必重新打開中國乳業(yè)市場的大門。法國達能集團中國總裁秦鵬就曾經(jīng)對光明副總裁張華富說：“不要看光明現(xiàn)在很強大，達能的銀行存款可以收購你２０個光明?！狈治鋈耸空J為，現(xiàn)在的“伏筆”能否真正形成燎原之勢，還要看未來雙方的戰(zhàn)略博弈。今后一段時期內(nèi)，外資將對民族奶業(yè)構(gòu)成巨大的壓力，如不盡快進行奶業(yè)政策立法，就有可能因行政決策的失誤釀成危機，產(chǎn)生鏈條反應(yīng)，進而引起重大的社會危機。

四、奶業(yè)立法是民族奶業(yè)走向生態(tài)之路的必然選擇。當前我國奶業(yè)發(fā)展中存在著以生態(tài)代價換取經(jīng)濟效益的不正?，F(xiàn)象。例如：奶牛養(yǎng)殖所造成的污染負荷已對部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量造成了嚴重影響；我國奶制品由于人為原因使微生物含量超標５－１０倍，使奶制品的出口面臨著綠色壁壘的問題。為此，業(yè)界權(quán)威人士提出了“奶牛養(yǎng)殖生態(tài)化”的新理念，倡導(dǎo)中國奶業(yè)走社會、經(jīng)濟、生態(tài)三結(jié)合的道路。在我國當前生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃和措施缺位的情況下，把生態(tài)奶業(yè)作為一項重要發(fā)展戰(zhàn)略納入到立法中去，以法律權(quán)威和強制執(zhí)行力推進生態(tài)奶業(yè)技術(shù)研究、推廣及建設(shè)科技社會化服務(wù)體系，加強對生態(tài)奶業(yè)和生態(tài)奶制品的宣傳，才有可能達到最佳績效。